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书接前文之后

又开始实行轮班密奏制度

雍正元年二月

上狱著名科道

每日一人上奏一密折

轮流据奏一者只言一事

无事亦须声明

又命尚书

侍郎等官每日一人轮班奏事

密折封禁

那么

究竟谁有上奏密折的资格呢

与其说依品义而定

不如说依皇帝的亲疏关系而定

有的官员在引荐时或陛下接见时被授以密奏权

多数官员呢

是在任上经个人申请

有雍正地批准而获得密折奏式特权

由于雍正帝的关注

雍正朝密折制度已经程序化

自善折庄匣传递

到批阅

发还和收缴

都有条不紊的运行着

总之

雍正通过上密折特权的认可

从高层到低层的官员间都安插了他的心腹

撒开了一张个人的信息网

而这些耳目除了上奏密折外

没有其他特权

也没有特定组织

所以很难为非作歹

也很难形成明代的场位那样危害国家的政治毒瘤

雍正大力实施的这种前所未有的密哲政治

并不只是一种单纯的控制沉下的手段

虽然这是十分重要的一项内容

从雍正的密哲政治里还可以发现

君臣之间商讨军国大事

仍是其最重要的内容

在推行一项重大的改革政策之前

在密哲里

君臣之间对这些政策进行商讨研究

不草率的贸然行事

这种谨慎的行政做法

在历史上也具有进步意义

往往对待一件具体的正事

决策者和执行者都各有各自的顾虑和引衷

在一般的公文里很难进行说明

这样既不利于保持上下级决策行为的正确性

也不利于下级全力贯彻执行秘诀的上帝级批复

则使上下两方面都公开了观点

经过充分交流再付诸决策实施

使政策出台前有了一定的缓冲

密哲制度表面上看来是加强君主专制的做法

是历史的退步

但在一定程度上

它却推动了君臣间在政务上的交流协商

使出台的措施更符合实际

更具有操作性

减小了实施中的阻力

提高了行政的效率

推动了雍正初期改革的进行

雍正一朝的许多重大改革

都先通过密哲讨论

如摊丁入亩

改土归流

疏郡运河等重大政策

就是雍正同官员们通过密折反复协商斟酌才定下的

凡推行改革政策

都应该雷厉风行

讲求高效

奏折制度使大臣官员们的奏事很快送到皇帝面前

省去了中间环节

密折送到秦于正事的雍正皇帝手中

他马上抓紧时间阅读批示

该执行的立即付诸实事

治水是中国各个朝代都存在的最大问题

它甚至成为老百姓鉴别统治者是否符合天命的标志

这就是人们常说的

如果世间出了圣明的君主

黄河就会变清

但河清又是很难盼来的

所以又有等河水变清

人的年龄都不知会等到多么大的感叹

对待治水

雍正也曾通过河沉的奏折进行研究

雍正二年即公元一七二四年

大臣李福曾向雍正当面提出疏通淮阳运河的建议

雍正觉得有道理

就命他与河道总督齐苏乐商议

齐苏乐认为疏通淮洋运河的工程量非常大

不能轻易做决定

他准备先进行实地考察

再提出具体意见

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