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康熙曾命令内务府出身
出任江苏织造的李旭
近日闻的南方有许多闲言
无中生有
议论大小事
朕无可以托人打听
尔等受闻深重
但有所闻
可以亲手书舌奏文才好
作风谨慎的康熙又千叮咛万嘱咐
此话断不可叫人知道
若有人知而即招或矣
到晚年
康熙才把这套办法慢慢发展为监视官场
通报民情的工具
而提奏人也从少数亲信扩大到大批的地方官员
并最后公然命令全体中央级的官吏一体折奏
康熙五十一年
命令室内大臣
大学士 都统
尚书 副都统
侍郎 学士
副都御史等一体于顷安哲内交映奏之事
各庆所见
献烈陈奏
在康熙末期加强密哲的原因是中央和地方官吏蓬比围艰
党同伐异
江南各地又有民众反抗
这些事本应由地方官报告
但地方官据实上奏的很少
康熙认为这种情况是很可怕的
他曾指出
皇帝如果不能事先预见那些微小的征兆
则见史兹慢
其弊不可胜言矣
康熙晚年已对密哲政治对帝王带来的方便深有体会
他认为这不但能使君王耳聪目明
对四方大事了然于心
而且诸王
文武大臣等知道有了密哲
不管说什么话
自然各加警惕
暗自注意
也就是说
康熙看到了密辙政治具有一种心理上的威慑力
负面成本不大
能更有效的预下
官员们生怕自己的不法举动被人写入密辙
直接为最高统治者洞悉
那时无论如何官官相护也无济于事了
当然
康熙也知道密折的实行也有弊端
偶有忽略
就容易被欺骗
但康熙自恃精明
因此
人不能欺朕
亦不敢欺朕
逆奏之事
为朕能行之
看来康熙对自己的圣名是非常自信的
不过就密折制而言
雍正的手段还是青出于蓝的
雍正朝的许多重大改革
都是通过君臣在逆折中商议后决策并付诸实施的
所言正确
他都采纳
诗行书的不甚妥当
他就把折子留众
不批转朝臣
不使任何人知道
如涉嫌报复诬陷好人
他也能分辨清楚
因为密折内容包罗广泛
既涉及政策的制定和执行
也涉及官员的取舍
所以雍正特别强调密哲的保密性
雍正一再以此要求拒责的人
密之一字
最为紧要
不可令一人之之
假若借此善作微服
挟之上司
凌人舞弊
少存私意于其间
岂但非荣事
反为取货之捷径也
至于密折奏文之事
再朕斟酌
偶以宣露
则可在耳
既非陆张为以神秘不屑为要
否则大不利于尔
而亦无异于国事也
其邻尊吾乎
地方上封文事件
从未见尔臣揍一次
此后亦当留心访问
但需甚密
保密与密哲完全一致
保密是写作密诀的前提条件
这是要求具者人不要声张文件内容
同时要求领受朱批谕旨的人保守猪批的机密
不得转告他人
更不能教育他人观看
若私乡转述
即使保密性较小的内容
也是非法的
只有雍正特别指令告诉某有关人员时
才令其阅读或转传谕旨精神
对于不保守奏折机密的人
雍正采取了必要的惩罚措施
雍正初年
封疆大吏多半派亲属或亲信在京拆看奏折
为的是他们了解朝中情况
看此奏折是不是合适
以便决定上奏与否
对于皇帝的朱批
他们也先行阅读
以便早做料理和应付
雍正二年
雍正发现了闽浙总督觉罗满保
山西巡抚诺民
江苏布政使厄尔泰
云南巡抚杨明实等人的这种情况
决定停止他们书写奏折的权利
以示惩罚
杨明实等为此承认错误
请求恢复他们的密奏权
雍正也从正式出发允许了
雍正知道
制裁不能成为主要手段
重要的是制定奏折保密制度
于是雍正采取了四项措施
一
收回朱批奏折
奏折人在得到朱批谕旨的一定时期后
应将原折及朱批一并上交于宫中保存
本人不得超存留底
奏折中的朱批也不得写入题本
作为奏折的依据
二
打造奏折专用香锁
雍正于内廷特制皮匣
配备锁阅
发给剧奏官员
凡有奏折
都装在匣子里
拆专人送至京城
要是被有两份
一份给奏折人
一份掌握在皇帝手中
这样
只有巨折人和皇帝二人能够开匣
别人不能也不敢撕开
畏惧折人不断书写奏折的需要
奏匣每官员发数个
一般为四个
他只做传递奏折用
反锁上奏折只能用它封装
否则内廷亦不接受
有一次
广州巡抚长麦的奏侠被贼盗去
只得借用广东将军十里哈的奏侠
不敢仿制
三
奏折直送内廷
奏折由地方直接送到北京
不同于提本投递办法
不送通正司转程
若是督府的折子
直接送到内廷的前清门郊内奏侍处太监竟成皇帝
其他地方官的奏折不能直送宫门
则交由雍正指定的王公大臣转承
雍正说
若小臣敬赴宫门送辙
不成体统
其实他是为记者的小臣保密
不让人知道除了朝廷大员以外
有一些什么人能上折子
对指定转船奏折的人
有夷亲王允翔
上书隆科多
大学士张廷玉
蒋廷熙等人
边远地区的小臣
还有宋郊
巡抚待承的转城的王公大臣
都是雍正的亲信
他们只是待转
亦不得拆看具折人也不向待成人说明奏折内容
四
雍正亲自阅看折子到了内廷
雍正一人开阅
写朱批
不要任何人员参与此事
他说
各省文武官员之奏折
一日之间有十二三十件
多货至五六十件不等
都是我亲自揽阅批发
从无留置
也没有人在左右帮我
不但宫中无当可察
亦并无专司歧事之人
雍正批阅以后
一般折子转回到据折人手中
以便他们遵循诸批玉旨办事
有少量折子所需问题
雍正一时拿不定主意
就将他们留下
待到有了成熟意见
再批发下去
