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创建密折陈奏制度

康熙加强皇权

除了御门听政外

还发展了密折陈奏制度

密折起源于请安折

因为满人有经常向皇帝请安的习惯

巨折问安时顺便报告别的事情

久而久之就形成了习惯

当时矩折的人大多是满人

而且是皇帝的心腹

在顺治年间

这种折字就已经存在

但形成制度则是到了康熙时期

对此

康熙曾说

密奏之事

为朕能行之耳

前朝皆用左右进士分行探听

此辈颠倒是非

妄形称隐

愤世甚多

康熙这里所说的前朝就是明朝

明朝皇帝为了探听臣下举动

动用宦官和锦衣卫等

这些人居众作恶

不但无异于统治

反而把朝政搞得乌烟瘴气

这一点康熙是很反感的

而康熙将满人的请安习惯加以制度化

进一步演化为密折陈奏制度

就达到了既能了解臣下和地方情况

又避免有人借机为恶的效果

这不能不说是一大创举

为了更好的控制全国

巩固统治

就迫切需要及时了解官员和百姓的情况

不受各种因素干扰

客观的

准确的做出判断和进行处理

当时皇帝的主要情报来源

除官员面奏和亲自查访所得外

主要是要靠奏报文书

当时题本和奏本是两种最主要的上行文

这是明朝的制度

清朝统治者继承下来后

已经沿用数百年

暴露出了很大的弊端

主要表现在繁复

迟缓

泄露机密

题奏运转时间长

最少需要四到五天

中间环节多

经办的人手杂

不易保密

经过通政史司及内阁的许多部门多次阅览审核之后

才能到达皇帝案头

而最重要的是

按照制度

题奏本章不是由皇帝直接处理

必须先送内阁

由内阁票拟及提出初步处理意见

再送皇帝认可

而且即使是皇帝认可的处理意见

也不是由他亲自批达

还必须由内阁及批本处代为批红

这样一来

皇帝受制因素非常多

很难体现他的个人意志

密折的主要特点就是可以避开内阁

直接送达皇帝

皇帝亲自批复

直接下达给巨折人执行

这样一来

密折陈奏正好弥补了题本和奏本的缺点

有助于皇帝亲自了解

处理有关事物

自康熙二十年代末至三十年代初

康熙就命令一些派驻外地的亲信

如曹寅

李旭等用折子向他报告某些当地的情形

开始的时候

这些亲信只是向康熙上报一些雨雪良价之类的信息

当然

这些也极为重要

因为这关系到百姓生产生活

关系到国家的稳定

不久之后

康熙就开始让他们汇报一些关于地方官的隐私和民间舆情以及其他消息

这是臣子和君主的直接交流

没有第三人参与

由于谁也不知道皇帝从别人那里打听什么

也不敢瞒报

这就保证了信息的准确性

由于这些官员大都远在京外任职

不可能当面呈报

也不可能通过驿站传递

公开送达

康熙就命令他们派亲信家人将折子直送皇宫

由他亲自拆封

因为这些折子密来密往

就被称为密折

后来康熙为了更广泛的了解情况

被准许用密折奏式的官员也越来越多

一些地方督府

提镇大员也可用密折奏式

到康熙五十一年

也就是一七一二年

又预令在京部院大臣及科道官员等

除可在玉门听政时以折子奏式外

也可私下用密折奏式

因此

到了康熙后期

京内外高级官员用折奏式已十分普遍

密折制度也正式形成了

此后

密折制度发展到极致

以至于逐渐代替了题本和奏本这两种正式的公文