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乾隆二十三年九月

负责征回后勤供应的陕甘总督黄廷贵在奏折中建议

回部平定后

仍应驻兵把守

乾隆认为对回部应挑选头目

统辖城堡

总归伊犁军营节制

九月中旬

赵会奏请任用库车阿奇木

勃克

恶队为各回城的总管

乾隆说

现在招来新腹

令鄂队暂行管理尚可

若平定一耳羌

喀什噶尔

办理安插回众时

朕已不必用回人为总管

仍循旧址

各呈分设头目

统一驻扎伊犁

将军在于库彻派大臣一员管理

乾隆的意思就是要沿用旧的官制名称

但是不能以回人为总管

乾隆在后来的预令中进一步指示

各城分设回人头目

保持原有的官职

以统辖城堡

除少数重镇外

尽量在各回城少驻或者不驻军队

让回城受制于驻扎在伊犁的将军

乾隆的目的很明确

在中央政府的管辖下

让个回部自治

以回治回

乾隆在征讨大小合酌的过程中

曾联络一批回部上层人物

利用他们在回人中的影响

分化叛军队伍

取得了很好的效果

评判后

乾隆充分运用他们来实现一回制回的政策

根据乾隆以回制回的思想

赵会等人拟定了具体的措施

乾隆二十四年七月

赵会平定喀什噶尔后

就该地设官并职

征粮驻钱

驻兵

分房等事情提出了建议

赵会建议在各城村设立以阿奇木伯克为首的政权机构

以阿奇木伯克总理议程

伊莎嘎伯克协办阿奇木伯克

嘎杂纳齐伯克管理蒂姆

钱粮商伯克管理租父

哈兹伯克管理行名

商伯普管理水利

商伯布管理将椅

帕察纳布察拿盗贼

冒特色部承办京教等等

乾隆同意赵会的意见

但命令阿奇木伯克等职不得世袭

同时

乾隆对大小合卓的霍吉战家族很不放心

下令将他们全部迁往北京

为了加强中央对回疆的控制

清朝在回疆派遣办事大臣

领队大臣

乾隆在喀什噶尔设参赞大臣

截止南路各回城各成大者设办事大臣

小者设领队大臣

其中大城主要有西四城包括喀什嘎尔

叶尔羌

英吉沙 和田

东四城包括乌秽

阿克苏 库车

p站东路哈密

吐鲁番

哈拉沙共十一城为中心城镇

而各城周围下辖五六个

十余个或二十余个不等的小镇

层层隶属

同时又受北路伊犁将军的管辖

在经济上

乾隆本着量入为出的指导思想

不赞同从内地划拨过多银两

乾隆二十五年六月

乾隆让参赞大臣舒赫德核查新疆的租付收入

统筹官兵经费

十月

舒赫德经过核实

报告回疆各城官兵口粮不缺

但所争腾阁前文不够之初

乾隆指示

所奏乾文不夫之给

自应济各乘钱粮量入之出

我看你所奏知己之下不夫者十分之三

即可撤去三分兵额

为填补量入唯出不足的缺口

乾隆允许在南路实行新的货币和贸易政策

采取这些措施

遣法流通

而兵丁回人伊始亦有弊矣

乾隆以回治回的政策

维护了南疆地区少数上层统治集团的权益

尤其是俄闽和涿玉粟部两大望族

南疆各城统治核心几乎全是两大家庭的成员

他们居躬侍宠

作恶多端

其中以乌什地区的情况最为严重

乌石地区因乌赤山而得名

乌石伯克阿卜都拉性情暴力

对乌石人横征暴虐

清朝筑乌办事大臣苏成父子在回疆更是臭名昭著

有人描述说

父子喧吟

且令家人兵丁锣竹以为乐

经巡耒月

始放出衙

乌食回子酒

欲寝其皮而食其肉饮

乾隆三十年二月

苏城抢征二百四十名回人运送沙枣

派自己的儿子押送

苏城的儿子命令回人备运行李

还对回人挑剔边吃

回人不堪折磨

于是利用这个机会发动了事变

一时间

回部各城反应强烈

叶尔羌

阿克苏

库车等城中的回人都纷纷响应

当天夜里

暴动的群众三四百人杀掉了民愤极大的阿卜杜拉

然后又攻入苏城的鼠衙

杀掉了苏城一家和随从

乌石暴动之后

办事大臣边特哈带兵前往镇压

下令炮手向城内放炮

激怒了更多的乌石回人

事态继续扩大

乾隆三十年四月

乾隆下令处死边特哈

并派阿贵和伊犁将军明锐合力评判

清军于八月十五日平定了乌石暴动

平乱后

伊犁将军明锐遵照乾隆的指示

拟定八条治理回疆章程

针对回民暴动的原因

在减轻赋税

差役方面也做了较多的规定

解决了回部大小博客与驻扎大臣勾结

善权 贪赃

扼缩等问题

进一步完善冷锐回部的管理

乾隆平定了回部

加强了对天山南北的统治

巩固了对西北地区的统治